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內蒙古推進“兩權”抵押貸款試點見成效

2017-01-09  來源: 新華網   瀏覽量:
目前,內蒙古“兩權”抵押貸款工作穩步推進。截至2016年9月末,全區農地(草牧場)經營權抵押貸款業務已拓展至33個旗縣區,貸款余額38.5億元,新增貸款6.2億元;4個旗縣(區)開辦農房財產權抵押貸款業務,貸款余額3.2億元。

        本網訊:土地、草場、農房,田園風光讓生活在城市中的人神往,同時,這也是農牧民手中最重要的資產。然而長久以來,這些資產難以用作抵押物,成為導致農牧民貸款難,制約“三農三牧”發展的重要原因。借著“兩權”抵押貸款試點政策出臺的東風,內蒙古自治區分別有8個旗縣區和2個縣市被確定為農地(草牧場)經營權和農房財產權抵押貸款試點。在政策指引下,內蒙古積極推動“兩權”抵押貸款工作,不斷探索產品和服務模式創新,農牧民貸款難的壁壘逐步打開,“點土成金”正在從夢想變成現實。

  呼和浩特市和林格爾縣農民郭海渤是玉米種植戶,搞種植十幾年,貸款難一直是他最頭疼的事。“沒有抵押物,找人擔保也困難,經常是東拼西借才能把買農資的錢湊齊。”郭海渤說,為了不耽誤農時,有時候他甚至還得從民間借貸籌資。2016年,和林格爾縣開展農民住房財產權抵押貸款試點,郭福全用自家400平方米的自有住房作抵押,順利從中信銀行呼和浩特分行拿到10萬元貸款,不僅買農資的錢不用發愁了,還為下一步擴大規模、增加收益奠定了基礎。“這筆錢就是及時雨啊。”說到貸款的事,郭海渤很是興奮。

  受體制機制約束,農牧區的房屋、土地等資源長期處于“沉睡狀態”,資產難以有效轉變為資金。人行呼和浩特中支貨幣信貸管理處負責人認為,“兩權”抵押貸款將賦予農牧民更多財產權利,為化解融資難題開辟了一條新路,將有效增加農牧業生產中長期和規模化經營資金投入。

  據了解,2015年以來,內蒙古充分發揮政府各部門聯動作用,自治區和各試點旗縣全部成立了“兩權”抵押貸款試點工作推動小組,制定出臺了實施方案、重點任務分工及時間進度安排表,有效調動金融機構力量,全面推動政策貫徹落實。在2016年5月召開的自治區“兩權”抵押貸款試點工作現場會上,10個涵蓋農牧戶和專業合作社等貸款主體的“兩權”抵押貸款示范項目成功簽約,現場簽約總額近3000萬元。

  目前,內蒙古“兩權”抵押貸款工作穩步推進,成效明顯。截至2016年9月末,全區農地(草牧場)經營權抵押貸款業務已拓展至33個旗縣區,貸款余額38.5億元,新增貸款6.2億元;4個旗縣(區)開辦農房財產權抵押貸款業務,貸款余額3.2億元。

  面對農牧區土地房屋確權頒證難題,人行呼和浩特中支主動向自治區黨委政府匯報相關工作,并深入全區各試點地區開展業務督導,各部門充分發揮合力作用,確權頒證進度逐步加快。目前,開展土地經營權抵押貸款試點的阿榮旗、扎賚特旗、開魯縣土地確權率達75%以上,克什克騰旗和鑲黃旗草牧場經營權確權率實現100%。土默特右旗針對土地確權全部完成,面對經營權證尚未頒發的實際情況,在法律允許框架內協商金融機構采取“替代證”和“承諾書”的辦法,突破了農戶暫時沒有經營權證無法抵押的困境,有力地推進了試點工作的順利開展。

  與城市擁有參考價格不同,“兩權”價值如何評估也是推進試點開展的關鍵一步,以往多由外部評估機構估值,費用較高,貸款行對評估認可度也不一致。為此,阿榮旗積極推動承辦金融機構開展自評估,按照不同鄉鎮、不同地塊確定土地價值,評估價值更加科學合理。通過審核后按評估值的50%放貸,不收取任何費用,農牧民貸款成本有效降低。鑲黃旗創新三方協議草場評估方法,由草場監理局出具草牧場均價,牧戶根據自有草牧場情況報價,貸款行參照牧戶信用等級計算抵押率,最終確定抵押貸款額度。

  在風險補償和緩釋方面,內蒙古各試點地區也推出了不少新辦法。開魯縣成立縣鄉兩級聯網的農牧區產權交易信息服務平臺,并組建助農物權公司為貸款提供擔保。土默特右旗設立風險補償基金用于“兩權”抵押貸款擔保增信,政府與銀行按照3:7的比例進行風險分擔。和林格爾縣與保險公司合作,開展抵押農房財產保險,保費由財政全額承擔。

  隨著運行機制的日漸成熟,在內蒙古各級人民銀行的推動指導下,越來越多的金融機構開始涉水“兩權”業務。部分試點地區推動實施“兩權”抵押貸款業務主辦行制度,開展貸款產品和服務方式的創新研發。中行、郵儲銀行先后推出“益農貸”、“財政擔保資金+農村土地抵押+貸款”等信貸品種,內蒙古農信社專門出臺《“兩權”抵押貸款業務試點工作意見》,推出“扶貧再貸款+合作組織+土地承包經營權”、“扶貧再貸款+土地承包經營權+聯保”等貸款模式,走出了一條以產業和“兩權”抵押帶動脫貧致富的新途徑。


稿源:《金融時報》 責任編輯/趙春艷


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